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澳门银河官网人民代表大会常务委员会工作报告
//heihe.dbw.cn  2021-02-20 10:13:28

澳门银河官网人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年2月9日在澳门银河官网第六届人民代表大会第六次会议上

澳门银河官网人大常委会副主任  王长玉

各位代表:

  我受澳门银河官网第六届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

一、2020年主要工作回顾

  2020年,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕贯彻落实市委部署,积极行使宪法法律赋予的各项职权,较好地完成了市六届人大五次会议确定的各项任务。

   (一)强化责任担当,坚决落实市委重大决策部署。全力做好疫情防控。常委会按照市委关于疫情防控的要求部署,迅速行动,履职尽责,及时召开常委会会议,审议出台了《澳门银河官网人民代表大会常务委员会关于贯彻落实〈黑龙江省人民代表大会常务委员会关于依法加强新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定〉的决定》,为全市依法有序开展疫情防控提供了有力保障。及时下发《致全市各级人大代表的倡议书》,广大代表积极响应号召,发挥自身优势,积极投身到抗疫工作中,并捐款捐物570余万元,为全市疫情防控工作凝聚了力量。及时在常委会机关网站上发布了《传染病防治法》《突发事件应对法》等法律法规解读和疫情防控知识,引导广大人民群众深入了解相关法律规定。严格落实市应对新冠肺炎疫情工作领导小组指挥部要求,组织常委会机关干部认真开展入户调查、政策宣讲、小区值守、为民解困工作,积极为疫情防控贡献人大力量。积极推动“百大项目”建设。为推动重点项目全面复工复产、加快建设,常委会认真组织开展全市2020年“百大项目”开复工推进情况专项视察工作,详细了解了“百大项目”计划安排、开复工进展情况及存在的困难,向市委提交了解决问题的意见建议。促进决战决胜脱贫攻坚。为促进全市打赢脱贫攻坚收官之战,常委会视察组深入各县(市、区)乡镇、村屯、建档立卡贫困户开展了专项视察,全面了解各地脱贫攻坚成效及各县(市、区)人大常委会、企业界人大代表扶贫助困、结对帮扶情况,针对影响巩固提升脱贫成果的问题向市委提交了意见建议。助力旅发大会成功承办。按照市委部署,常委会围绕“办一次会、兴一座城”的总体目标,认真做好瑷珲乡野公园、四道沟俄罗斯村、外三道沟知青村、知青民宿、瑷珲腾冲公园等观摩路线景点驻守,积极开展工作指导和志愿服务,高标准完成了各项任务。紧扣“做好旅发大会后半篇文章”主题,对黑河城区建设和旅游观光路线开展了专项视察,推动市政府在城市建设的制度设计、综合管理等方面实现“后旅发时代”的良性发展,提升城市新形象。

      (二)创新履职实践,助推经济社会高质量发展。市人大常委会坚持围绕市委中心工作,服务发展大局,保障改善民生,着力在立法、监督、决定、任免等方面履职尽责,助推经济社会高质量发展。

  认真开展地方立法。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的立法工作格局,注重“针对问题立法、立法解决问题”,积极推进2020年度立法计划实施。深入开展征求意见、立法调研、专家论证等活动,对社会各方面提出的立法意见逐条研究、充分吸纳,高质量做好法规草案的审议工作,推进精细化立法,确保法规有特色、接地气、真管用,立法质量和效率得到进一步提高。《澳门银河官网文明行为促进条例》和《澳门银河官网饮用水水源保护条例》已经正式颁布实施。

  着力加强依法监督。认真落实常委会年度监督工作计划,切实加强了对“一府一委两院”的依法监督。积极开展“三查(察)”活动。针对兴边富民试点市建设、农村产业发展、《烈士纪念设施保护管理办法》实施、人民法院刑事审判、人民检察院刑事检察进行了专项视察。针对全市道路交通安全“一法一例”、《土壤污染防治法》《自然保护区条例》《澳门银河官网城市供热用热办法》《澳门银河官网市容和环境卫生管理条例》的贯彻落实情况开展了执法检查。针对澳门银河官网医疗保险、人才工作、对俄果蔬出口、科技型企业三年行动计划工作,消防救援、边防检查、边境管理转隶等开展了调查研究。组织开展了市本级预算联网审查监督工作,及时将发现问题移交政府有关部门核实整改。认真听取和审议专项工作报告。针对市政府关于《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于依法加强新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》贯彻落实情况、落实《市人大常委会关于〈黑龙江省优化营商环境条例〉执法检查报告的审议意见》及反映问题整改情况、《澳门银河官网市容和环境卫生管理条例》贯彻实施情况、2019年度全市生态环境质量及年度目标任务完成情况、市直企业国有资产管理情况等专项工作报告进行审议,并作出了相关审议意见。听取和审议市政府2019年和2020年政府债券资金使用情况的报告、澳门银河官网2020年上半年计划和预算执行情况的报告、审计工作报告以及审计查出问题整改情况的报告,并作出了相关审议意见。积极配合省人大开展监督工作。按照省人大工作部署,完成了2019年度黑龙江省生态环境质量状况满意度调查,持续开展了龙江环保世纪行活动。配合省人大对学前教育改革发展情况、《慈善法》和《社会保险法》实施情况、《黑龙江省发展中医药条例》立法及边境地区居民津贴、对外开放、传染病防治、粮食安全和高标准农田建设等情况开展了调研视察,并将相关情况及意见建议上报省人大。组织开展了我市《野生动物保护法》《农业机械化促进法》实施情况自查,并协助省人大进行了执法检查。强化规范性文件备案审查。组织召开全市规范性文件备案审查工作推进会议,有力推动了《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会备案审查条例》贯彻落实。严格执行备案审查各项制度,积极开展主动审查和被动审查,实现了备案审查程序规定全覆盖。加强与规范性文件制定机关沟通协调,突出抓好“备案、审查、纠正”三个关键环节,全年完成规范性文件备案审查17件。依法行使决定权任免权。严格执行重大事项、重要人事任免向市委请示报告制度,依法行使重大事项决定权和人事任免权。常委会审查了市直和五大连池风景区2019年决算草案报告并依法作出决议,备案审查了黑河边境经济合作区管委会预算执行和决算报告,审查了澳门银河官网2020年市本级预算调整方案。坚持党管干部和人大常委会依法任免有机结合,全年依法任免地方国家机关工作人员80人次,有效保障了市委人事安排意图的顺利实现和地方国家机关正常运转。认真执行宪法宣誓制度,切实增强了新任职人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。积极推进代表工作。加强与代表联系,坚持邀请代表列席常委会会议和参与“三查(察)”活动,进一步拓宽了代表知情知政渠道。围绕做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,制定下发了《关于发挥人大代表作用助力脱贫攻坚工作的通知》《致全市企业界人大代表的一封信》和《关于深入参与消费扶贫行动的倡议书》,号召各级代表参与复工复产和扶贫助困活动,通过“一企帮一户、一企帮多户、多企帮一户”等不同形式,建立了点对点的精准扶贫机制。发出《给市级人大代表的一封信》,动员和引导人大代表以身作则、建言献策,大力支持和推动了“一会两城”工作。积极组织代表到“代表之家”参加活动,接待和走访选民,为群众解决实际困难和问题。认真办理代表建议、批评和意见,听取并审议了市政府关于代表建议办理情况的报告。市六届人大五次会议以来收到的49件代表建议、批评和意见,已全部按程序答复办理。

  (三)聚焦履职能力提升,切实加强自身建设。按照市委部署,推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化长效化,不断巩固主题教育成果。强化“学习型机关”建设,认真学习习近平法治思想、党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会、省委十二届八次全会、市委六届八次全会和市委人大工作会议精神,组织开展“业务大讲堂”活动,常委会机关干部政治理论素养明显提高,履职能力得到有效提升。持续改进工作作风,领导班子成员坚持带头深入基层开展调查研究,认真办理群众来信来访,服务基层、服务群众的工作作风得到进一步发扬。加强沟通联系和工作指导,促进市县两级人大常委会形成合力,推动了重点工作落实。以政治建设为统领,加强机关党建和党风廉政建设,努力打造为民务实清廉的常委会机关。回顾过去的一年,在取得成绩的同时,对标新时代地方人大工作要求,对照市委要求和人民期盼,我们的工作还存在一定差距,主要是:依法监督的实效有待进一步增强;执行常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的“双联系”制度还不够到位;机关自身建设还存在着一些薄弱环节,等等。对于这些问题,我们将认真听取各位代表、各方面的意见建议,在今后的工作中采取有效措施加以解决。

二、2021年主要工作任务

  2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化黑河新征程的第一年,也是我们党成立100周年。新的一年里,市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实市委六届九次全会和市委人大工作会议精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,忠实履行法定职责,积极回应人民群众关切,充分发挥代表作用,持续加强自身建设,努力开创全市人大工作新局面,以优异成绩庆祝建党100周年。

  (一)强化政治意识,坚定正确政治方向。旗帜鲜明讲政治,把政治建设摆在首位,是全面推进人大各项工作的根本保证和关键所在。要持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提升政治站位,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,切实把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面,确保各项工作沿着正确政治方向推进。严格执行重大事项、重要工作向市委请示报告制度,主动争取市委对人大工作的领导和支持,不折不扣地落实市委决策部署,始终保持与市委在政治上同向、思想上同心、行动上同步,促进人大工作与时俱进、守正创新。

     (二)强化紧扣大局,依法履行各项职责。围绕市委中心工作,立足“三区一极”发展定位,抢抓“三区一市”政策机遇,紧紧围绕打造边境区域中心城市、构建“234”现代产业体系等重点任务加强和改进各项工作,为助推高质量、跨越式发展履职尽责。持续推进地方立法。坚持以习近平法治思想为引领,以高质量立法护航高质量发展,推进科学立法、民主立法、依法立法,抓好市人大常委会2021年度立法计划的落实,精心开展《澳门银河官网试车产业服务条例》的审议工作和《澳门银河官网旅游业促进条例》《澳门银河官网农村人居环境治理条例》的调研工作,广泛征集市人大常委会2022年—2026年立法规划项目,在“立良法、保善治”上积极作为。着力增强监督实效。将市委重视、人民关切的重要事项作为监督重点,努力使监督工作更有力度、更具深度、更显实效,促进“一府一委两院”依法履职。认真实施常委会2021年监督工作计划,进一步加强国民经济和社会发展计划执行、财政预决算审查审议,推进审计查出问题整改落实;听取市政府关于2020年度全市生态环境质量及年度目标完成情况报告和2021年度国有自然资源资产管理情况报告;针对全市贯彻落实《宗教事务条例》《英雄烈士保护法》及黑土地保护性耕作、种养结合工作、矿产资源开发利用、优化法治营商环境、市政府落实2020年市人大常委会关于道路交通安全“一法一例”执法检查审议意见、第七个五年法治宣传教育决议等情况进行专项视察;针对全市职业教育、大学生就业、《消防法》实施、“八五”普法筹备等情况开展调查研究;针对《澳门银河官网城市供热用热办法》《澳门银河官网文明行为促进条例》《澳门银河官网饮用水水源保护条例》贯彻执行情况开展执法检查。坚持问题导向和全面覆盖、保证质量的原则,扎实推进规范性文件备案审查工作。依法行使决定权任免权。认真贯彻落实《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》,充分发挥人大在推动全市重大事项落实方面的法定作用,健全完善依法行使重大事项决定权工作制度,加强与“一府一委两院”沟通协调,不断提高决议决定质量,保障经济社会发展中全局性、根本性、长远性的重大事项顺利实施。依法履行干部任免职责,做好地方国家机关工作人员的任免工作。完善任后监督机制,加强对任职人员履职情况的工作监督。

    (三)强化服务保障,深化拓展代表工作。根据代表履职需要,有计划地组织代表参加培训,增强培训的针对性和实效性,不断提升代表政治站位和履职能力。深入推进落实《澳门银河官网人大常委会党组关于完善人大代表联系人民群众制度的意见》,健全代表列席人大常委会会议和常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联系”制度,进一步加强市人大专门委员会和常委会工作机构与相关领域、专业、行业人大代表联系工作,努力实现常委会组成人员、专门委员会、工作机构联系基层人大代表全覆盖。不断拓宽代表知情知政渠道,积极组织各级人大代表广泛参与立法、监督、调研等工作,鼓励代表围绕全市经济社会发展重点工作提出高质量的意见建议,保障代表充分行使监督权。继续推动代表联系群众工作平台规范化建设,统筹安排基层省、市人大代表就近到“代表之家”听取人民群众的意见建议,畅通社情民意反映和表达渠道。探索在基层“代表之家”设立基层立法联系点。倡导各选举单位开发和运用网上“代表之家”、微信公众号、实名制代表微信群等平台,为代表履职提供更加便捷的服务,逐步实现“线下”“线上”相呼应、全覆盖。加大代表建议、批评和意见办理督办力度,建立代表建议答复情况台账,把与代表沟通贯穿建议办理全过程,着力解决办理人大代表建议沟通不够,重答复、轻落实,文来文往,书面答复后没有下文等问题,确保建议“真”落实、代表“真”满意。加强代表日常管理,严格执行代表退出报告制度。

      (四)强化指导监督,做好换届各项工作。今年下半年,市、县、乡三级人大换届选举工作将陆续展开。市人大常委会将在市委统一领导下,认真落实省委、市委要求,依法成立选举工作委员会,针对人大换届选举面临的新情况新问题广泛开展调研,加强选举工作专题培训,加强法律监督和工作指导,严格政治纪律,严格依法办事,严格代表条件,严格责任追究,确保换届选举工作顺利进行。同时,认真筹备市本级人大代表换届选举,会同相关部门做好代表名额分配、候选人提名推荐和审核等基础工作,切实把好代表入口关,确保代表结构比例符合要求,将“人民选我当代表,我当代表为人民”真正落实到换届工作实践之中。

       (五)强化自身建设,提高常委会履职能力。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强自身建设的永恒课题和人大干部的终身课题,不断巩固和拓展主题教育成果,推进常委会机关政治、思想、组织、作风、纪律等各项建设,全面提高依法履职能力。强化法律法规和业务知识学习,提升运用法治思维和法治方式解决问题的水平。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用,健全完善常委会各项工作制度、议事制度,从严执行中央八项规定及实施细则和省委九项规定,不断将机关党建和党风廉政建设引向深入。按照市委“转作风、树新风”要求,以“工作质效提升年”活动为抓手,严格执行加强作风建设的各项规定,切实增强“一线”意识、“前线”意识、“火线”意识,坚决克服“三怕”“三缺”“三弱”问题,努力锻造政治合格、素质过硬、作风优良、纪律严明的干部队伍,建设让市委放心、人民满意的模范机关,树立新时代地方国家权力机关良好形象。

  各位代表,全面建设社会主义现代化国家的新征程已经开启。站在新的历史起点上,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,把握发展机遇,践行初心使命,勇于担当作为,以更高的标准、更实的举措积极履行宪法法律赋予的神圣职责,为推动黑河高质量、跨越式发展作出新贡献!

 
作者: 来源:黑河日报 编辑:吴岩
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